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发布时间:2026-05-17  |  点击率:

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  华商报推出《社区治理·你我共建》专栏,聚焦西安市各个社区,特别是“华商报·108坊故事”社区联系点,分享在基层社区治理中那些让“陌邻”变“睦邻”、让“痛点”成“亮点”、让“治理力”转化为“幸福力”的创新实践。同时,欢迎社区或者居民提供线索,向华商报讲述所在社区的生动故事。

  5月的西安,气温逐渐攀升。对于家住凤城七路一小区的李阿姨来说,这意味着一场“嗅觉煎熬”的开始。

  “天气一热,家里卧室那股子猫尿味就越来越重,开窗通风吧,味道从外面飘进来,不开窗吧,屋里闷得难受。”李阿姨指着楼上养猫住户的阳台,眉头拧成了疙瘩。

  在春末夏初的西安,一场关于“爱心收留”与“邻里权利”的拉锯战,正在这个小区悄然上演。当善意越过边界,当私权触碰公序,到底该怎么处理才能皆大欢喜?

  李阿姨的烦恼始于一年前。去年夏天,她搬进小区居住,据她回忆,隔壁这位租户已在此居住了十多年,“一开始养了两三只猫,大家也没太当回事。”然而,猫咪的数量如滚雪球般增长,从两三只到五六只,再到如今的“十几二十只”。

  “楼道里的异味时有时无,但最让人受不了的是那些猫跑到我窗外撒尿。”李阿姨说,自家卧室窗户跟养猫租户家的窗口相通,对方如果开着窗,猫经常顺着窗外的防护网爬到她的窗外,将她家窗外当成了它们的“厕所”,“现在那一片外墙都透着股子味道,洗都洗不干净。”

  “那股味儿啊,尤其是天热的时候,卧室根本没法待。”李阿姨说,5月以来,西安气温逐步升高。猫的排泄物在高温下发散出的气味成倍加剧。家里卧室的异味越来越严重,已经影响到了她的正常生活。

  李阿姨还说,自己不是唯一被困扰的住户。她和其他邻居多次找过物业、社区和街道办。物业、社区和街道办也多次派人上门协调。

  5月14日,记者来到该小区实地探访。敲响养猫者的房门,许久无人应答。站在楼道中,记者确实能闻到一股混合了猫排泄物和密闭空间闷久的异味。

  据小区里知情住户透露,这位养猫女子其实并非出于商业目的,“也是好心”。知情人告诉记者:“她一开始确实只养了两三只猫,后来因为她经常在小区里喂养流浪猫,不少流浪猫饿了就自己找上门来。再加上有些人养了一段时间不想养了,甚至直接把猫挂在她家门口。久而久之,她收留的猫就越攒越多。”

  另一位老年住户补充道:“去年楼道里味道更大,后来这个租户就不轻易开门了,现在楼道里异味比以前减了不少。但天气热了,那股味还是能从窗户飘出来。”

  “我也理解她是好心,”李阿姨叹了口气,“可是我们在自己家里住得这么难受,这个事总得有个解决的办法吧?”

  小区住户对此事看法分化。持有同情态度的住户张先生表示:“现在流浪猫那么多,有人愿意收留是件好事。她也是好心,这些猫要是没人管,在外面更惨。希望这些猫能得到很好的照顾和安置。”他认为,问题的关键在于找到一个既能妥善照顾猫、又不影响他人的“中间方案”。

  然而,持反对意见的住户刘女士则认为:“在家里养宠物没问题,但不能影响其他邻居的正常生活。十几二十只猫养在一个80多平方米的房子里,你说卫生能没问题?安全能没问题?万一这些猫携带病菌或者传染病怎么办?”

  因为一直没有见到养猫的女子,5月15日,记者拨打该女子电话,一直无人接听,发送短信也无人回复。

  一边是好心收留流浪猫的善举,一边是邻里安宁生活的正当诉求——这道两难命题,将小区推向了矛盾的漩涡。

  《2026年中国宠物行业白皮书》数据显示,2025年中国城镇犬猫数量已达1.26亿只,宠物引发的邻里矛盾正日益增多。除了噪声问题,小区里宠物随地排泄、散发气味、传播疾病隐患等卫生问题日益突出。

  “为这个事,我们多次想上门跟租户协商,但连门都没进去。”该小区物业工作人员称,接到住户反映的这一问题后,物业曾多次跟随辖区街道办、社区上门,但租户始终没让大家进去,“街道工作人员提出想进屋看看到底有多少只猫,租户也明确拒绝了。”工作人员告诉记者,有的住户称该租户在屋里养了二三十只,也有人说十几二十只,但据该租户自己的说法,她在屋里养了十几只。

  物业工作人员称,该租户认为自己在屋里养猫,没有影响任何公共区域环境卫生,因此其他人无权干涉,在街道办及社区工作人员的反复劝说下,对方表示如果街道办、社区能找到愿意收养猫的人,她可以让其收养,但当工作人员询问她对收养人有没有啥要求时,该租户没再回答。

  关于该小区租户养猫引发邻里纠纷一事,5月14日,张家堡社区负责人在接受采访时详细介绍了事件的处理经过与现实困境。该负责人表示,针对这一问题,物业公司于去年便已开始介入处理,而社区层面则从今年3月开始参与协调,经实地走访与多方核实,投诉方为入住较晚的业主,而被投诉方是在该小区已居住多年的租户,其仅在自家私有住宅内饲养猫咪,并未占用任何楼道等公共区域。

  “今年五一过后,社区、街道办及物业的人在楼下等候至8点多,终于见到了养猫的租户,并详细了解了情况。”社区负责人称,沟通中得知对方比较喜欢猫,家里确实有养猫,但具体数量社区并不掌握,该租户有时也会在家投喂小区的流浪猫,但流浪猫吃完并不会停留,之前找了一些爱心机构想把猫送出,但一直没找到合适的。

  关于气味扰民问题,工作人员在现场多次勘查发现楼道内并无异味,社区负责人表示,气味可能主要集中在两家距离较近的朝南窗户处,推测因气温升高,猫咪排泄物的气味通过防盗网或缝隙飘散所致,“五月我们在现场协调时,楼上一家住户曾表示,在夏季天热时味道有些重,现场养猫的租户表示会尽量加强清理,注意环境卫生。”

  在处理过程中,社区也比较为难。该负责人坦言,居民在私有住宅内饲养猫,只要不占用公共空间且不违反治安管理,通常不构成违法。期间社区也曾咨询过法律顾问,表示此类纠纷建议通过调解解决。

  近期,在社区联合街道办、物业及民警多方协调下,租户承诺关闭入户门以防异味外溢,并保证加强室内卫生清理,若未来能找到合适的机构或渠道,也愿意考虑送养部分猫咪。后期,社区将继续督促租户做好卫生管理,呼吁双方理性沟通以维护邻里和谐。

  随后,记者联系到张家堡街道办包抓该小区的科室,工作人员坦言对于该问题街道办、社区等部门已协调过多次,之前养猫的租户曾尝试寻找合适的领养人,但都没有成功。对于居民反映的问题,会继续加强协商沟通,争取找到一个妥善的解决办法。

  采访结束,记者的目光再次落在该小区。那扇紧闭的房门背后,是十几二十个鲜活的生命,是一位女子十余年的坚持与心血,也是李阿姨们日复一日的无奈与隐忍,更是当代中国城市社区治理面临的一道现实难题。

  收留流浪猫的女子是善良的。她以自己的方式践行着对生命的敬畏,十余年间默默承担了超出常人的责任。“好心”是人性的光芒,但光芒需要边界。当善意跨过与邻居共享的那道“安宁线”,就不得不面对一个追问:爱心如何不被异化为对他人权利的漠视?

  邻居们的诉求也是正当的。在属于自己的屋檐下自由呼吸、安然入睡,这是人最基本的居住权利。他们的愤怒不完全指向猫,而是指向一种被“忽视”——当反复沟通无果、当基层调解失灵,一种被置于“无人负责”处境下的无助感。

  基层工作者更不应被苛责。社区、物业、街道、派出所——他们已在自己的权限范围内“用尽力气”。但也正因如此,一些问题愈发需要被正视:当基层的“脚力”覆盖不了制度的“空白”,当“善意”与“权利”的冲突缺乏一个清晰的法律裁判标准,“敲不开的门”和“说不清的理”就会一再上演。

  对于该小区而言,真正的“皆大欢喜”,不是简单地在“迁走猫”和“忍着味”之间二选一,而是让爱心有了安放之所,让安宁得到切实保障,让法律长出牙齿,让制度长出温度。

  而更深远的问题是:在这个城市化高歌猛进的时代里,我们该如何为善意划定边界,又该如何为权利找到归宿?

  针对此类纠纷,现行法律法规是如何规定的?受影响住户又该如何维权?华商报《法治周刊》专家库成员、陕西丰瑞律师事务所高级合伙人朱长江,对该事件进行了法律分析。

  朱长江表示,现行法律法规中,暂无针对宠物猫家养数量的全国性明确禁止性规定,也未设立专门监管宠物猫的独立部门,形成了“无专门主管、多部门协同”的监管格局。首先,民事层面,《民法典》第一百三十二条、第二百八十八条、第一千二百五十一条明确规定,民事主体不得滥用民事权利损害他人权益,不动产相邻权利人应遵循公平合理原则处理相邻关系,饲养动物不得妨碍他人生活,这是宠物猫家养的核心法律准则,约束养猫人不得因养猫影响邻里。其次,行政层面,新修订的《治安管理处罚法》第八十九条第一款规定,饲养动物干扰他人正常生活的,可处警告,警告后不改正的可处一千元以下罚款,赋予公安机关介入处置的权力。

  监管主体方面,宠物猫暂无专门监管部门。但根据上述法律规定,公安机关负责查处养猫扰民、放任猫咪恐吓他人等违反治安管理的行为;社区、物业有权督促养猫人规范饲养、消除影响,协调邻里纠纷;农业农村部门负责宠物猫免疫、防疫相关指导;市场监管部门查处宠物经营相关违规行为。此外,部分地方正探索伴侣动物立法,将猫纳入规范管理,但目前全国范围内仍以多部门协同、民事约束为主,暂无专门的猫类监管机构。

  朱长江认为,结合该小区实际情况,受影响住户可通过“先协商调解、再行政投诉、后诉讼”的阶梯式方式依。

  第一步,优先协商与申请调解。依据《民法典》第一千二百五十一条,住户可自行与养猫租户沟通,要求其加生清理、控制猫咪数量、防止异味外溢;也可向社区、物业申请调解,由其督促养猫租户履行承诺,如关闭入户门、加生清理、送养部分猫咪,这也是社区目前正在推进的解决方式,符合“优先调解”的法律原则。

  第二步,行政投诉。若调解无果,依据《治安管理处罚法》第八十九条,可向辖区公安机关投诉,反映养猫行为干扰正常生活,要求公安机关对养猫租户予以警告,责令其整改;若养猫租户存在投喂流浪猫引发公共卫生隐患等情况,可向城管、农业农村部门反映,要求介入指导防疫、规范饲养。

  第三步,提起民事诉讼。若上述方式均无效,依据《民法典》第一千二百五十一条,住户可向法院提起排除妨害诉讼,要求养猫租户消除异味、停止扰民,若造成损失可同时主张赔偿。参考类似司法案例,法院会支持住户合理诉求,兼顾养猫人的善意与住户的安宁权,推动双方达成合理解决方案。

  2025年,北京市石景山区金顶街街道某小区成功化解了一起因住户在屋内饲养百余只流浪猫而引发的激烈邻里纠纷。这场纠纷曾严重影响周边100多户居民的正常生活,其中22户居民一度准备联合提起诉讼,要求迁出猫只。

  破局的关键,是石景山区综治中心启动的“街乡吹哨、部门报到”联动调解机制:由综治中心统筹,联合区法院、派出所、司法所、卫健委、农业执法总队等多部门共同介入。法院负责释法说理,公安协助核实信息,卫健与农业部门提供动物防疫安置指导,司法所协调公益律师参与沟通。

  面对住户的抵触情绪,法官和调解员采取了“背对背”的调解方式——不急于让双方当面交锋,而是分开做各方工作。调解员一方面向养猫住户详细释明相邻权的法律义务,另一方面引导居民将诉求从“立即迁出”转变为“切实兑现”,推动双方诉求靠拢。

  “您的善意不能建立在妨碍邻里安宁的基础上,我们一起来想办法,给猫找个温暖的去处,也给邻居们一个安宁的冬天。”石景山法院法官姚媛的这句话,成为化解僵局的突破口。

  在法院坚持“必须迁出”底线的前提下,调解团队提出分批搬迁方案,给予缓冲期,等找到适合猫只生活的场所后再集中搬运。最终,养猫住户曹某主动提前迁出部分流浪猫,并承诺租用独门独院妥善安置全部猫只,双方签订调解协议。

  在四川成都,此前备受关注的蓝光公园悦庭小区养猫扰民事件近日也有了最新进展:在家里养了二三十只猫的住户通过物业表示,将减少养猫数量,控制在5只以内,并做好卫生清扫。这标志着在持续近一年的多方压力下,问题正在朝着解决的方向迈进。 华商报大风新闻记者 杨平 马群

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