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　　为加快推进我区一刻钟便民生活圈建设，进一步完善城市商业服务功能，提升城市发展潜力和消费者满意度，根据《商务部等13部门办公厅（室）关于印发全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）的通知》（商办流通函〔2023〕401号）、《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021〕176号）、《商务部办公厅等11部门关于印发城市一刻钟便民生活圈建设指南的通知》（商办流通函〔2021〕247号）、《浙江省商务厅等13部门关于印发浙江省全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）的通知》（浙商务联发〔2023〕123号）等文件要求，结合我区实际，现就争创一刻钟便民生活圈建设省级试点制定本方案。

　　1.编制建设方案。全面摸清全区内社区数量、商业网点、业态建设情况，根据“有什么，缺什么”，研究“补什么、如何补”。结合当地发展实际和国土空间规划，综合考虑本地商业发展基础、规划布局、人口结构、收入水平、消费习惯等情况，以方便居民生活、提升服务能力为目标，编制一刻钟便民生活圈试点建设实施方案，明确工作目标、重点任务、保障措施等。按照“一圈一策”思路，逐圈细化建设方案和重点任务清单，确保便民生活圈业态结构、功能配置等满足社区居民日常生活消费需求。科学规划集聚式、街区式、分散式类型分布，做好空间布局。（责任单位：区商务局*、市资规局龙湾分局〈温州湾新区分局〉*、新区建设局〈区住建局*，各街道办事处）

　　2.优化商业布局。因地制宜设置商业网点和公共服务站点，明确便民生活圈商业网点规模、布局、业态结构和服务功能，与居民数量、消费习惯、经济水平等要素相适应。参照《社区商业设施设置与功能要求》等社区商业相关国家标准和行业标准，结合本地发展实际和不同社区商业发展形态，因地制宜制定便民生活圈商业设施建设管理地方标准，明确设置规模、功能要求、配置标准、业态组合等。积极盘活分散的社区空间资源，结合老旧小区改造，以社区为单位依法依规统筹盘活闲置房屋等存量资源，增加商业网点用房供给，补齐商业设施短板，提升现有设施水平，重点建设社区商业综合体、商业中心、农贸市场（菜市场）、养老服务中心等。以便利居民为原则，综合地理位置优越、交通便利、人流相对集中等条件，结合社区服务中心、卫生中心、文化中心等公共设施或交通梳理，沿居住区主要道路布局设置，确保居民步行15分钟可到达。（责任单位：区商务局*、市资规局龙湾分局〈温州湾新区分局〉*、新区建设局〈区住建局〉*，各街道办事处）

　　3.分类改造提升。根据不同社区类型，结合实际情况，重点对商业基础设施不足的社区、商业发展基础较好的社区、新建居住区进行分类指导，加强商业网点布局，满足居民便捷生活和日常消费需求。对商业基础设施不足的社区，结合城市更新、老旧小区改造，盘活空间资源，重点补齐商业设施短板，增加商业面积，提升服务水平。对商业发展基础较好的社区，重点优化业态组合，注重引进新业态、新服务，拓展商业功能，提升服务品质。对新建居住区，按照相对集中原则，优先考虑发展集聚式商业形态，重点建设购物中心、邻里中心、邮政快递服务中心等服务场所，确保商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不低于10%。（责任单位：新区建设局〈区住建局〉*、区商务局*、市资规局龙湾分局〈温州湾新区分局〉*，各街道办事处）

　　4.推动商产居和谐。引导住宅和商业适当分离，商业设施与社区风格相协调，基本保障业态和品质提升业态相结合，满足居民日常生活消费和多样化消费需求。统筹推进全区城市商业体系建设各项工作，科学配置商业设施，确保商业面积、商业业态、建筑规格等满足需求。鼓励临近居住区的商业综合体兼顾社区便民商业中心服务功能，满足居民在家门口的“一站式”消费需求。引导社区商业和住宅小区相对分离，减少对居民生活的影响。推进产业园区向产业社区转型发展，支持产业园区引入城市生活服务功能，建设集生产、工作、生活、休闲等于一体的多元配套设施，完善商业服务功能，打造新型人、城、产融合发展示范。（责任单位：区商务局*、新区建设局〈区住建局〉、市资规局龙湾分局〈温州湾新区分局〉，各街道办事处）

　　1.补齐商业设施短板。全面摸清闲置商业资源底数，结合全区产业发展方向，盘活分散的社区空间资源，因地制宜配齐商业设施，通过标准化改造提升质量标准、环境卫生、服务品质。按照“缺什么、补什么”的思路，聚焦“一店一早”“一菜一修”“一老一小”，推动便民商业设施进社区，因地制宜补齐商业设施短板。针对首批试点社区在商业设施、网点规划等方面存在的不足实施补短板行动，重点补齐业态配置和社区服务功能设置等方面的薄弱环节，切实增强人民群众幸福感和获得感。支持引进第三方智慧物流配送机构，对试点社区的楼宇大堂信箱进行智能化改造，支持智能信包箱（快件箱）、箱式移动早餐售卖车、蔬菜直通车等便利设施进社区，增加就业服务窗口。（责任单位：区商务局*、新区建设局〈区住建局〉*、区市场监管局、区供销联社，各街道办事处）

　　1.配齐基本保障类业态。优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态，支持基本保障类业务网点的服务叠加，让消费更便捷。推动便民生活圈配齐便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、邮政快递综合服务点、前置仓等基本保障类业态，满足社区居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服务等基本需求。支持农贸市场标准化、智慧化改造，丰富商品品类，拓展服务业态，提升管理水平，优化购物环境。规范有序发展集修鞋、配钥匙等“小修小补”于一体的社区工坊，提供明码标价、便利实惠的维修服务。推动构建以早餐店为主体，小吃店、主食厨房等为补充的多层次社区早餐供应体系，增加网点密度，丰富早餐品种，保障居民吃得好、吃得营养卫生。（责任单位：区商务局*、新区建设局〈区住建局〉*、区人力社保局、区市场监管局、区供销联社、龙湾邮政管理局，各街道办事处）

　　2.发展品质提升类业态。因地制宜发展文化、娱乐、休闲、社交、康养、健身等品质提升类业态，让消费更舒心。广泛收集社区居民消费需求，积极发展特色餐饮、茶艺咖啡、运动健身、保健养身、中医问诊、新式书店、教育培训、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等品质提升类业态，大力发展商务服务、金融服务、电子商务、创意设计等现代服务业，推动商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，助力社区居民消费升级。着力引进知名品牌、首店经济、网红店铺，引导发展高端消费，满足居民多样化的消费需求，提升生活品质。（责任单位：区商务局*、新区建设局〈区住建局〉*、区教育局、区民政局、区文广旅体局、区卫生健康局、区金融工作服务中心，各街道办事处）

　　3.完善“一老一小”服务类业态。鼓励按照适老化标准建设改造社区养老服务设施，支持养老服务机构利用配套设施提供社区养老服务。鼓励发展社区老年食堂，建立老年人助餐服务网络。推动建立社区卫生服务中心（站），为行动不便的失能、残疾、高龄、长期患病老年人提供上门医疗护理服务。鼓励家政人员进社区，拓展生活照料、健康管理、康复护理、精神慰藉等居家养老服务。支持各类消费场所保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务，引导设立老年人、母婴专柜和体验店。积极推进婴幼儿照护服务机构建设，发展嵌入式、标准化的托育机构和托育点，提供全日托、半日托、临时托、计时托等平价服务。张贴便民生活圈导视图，满足多方服务需求，提高便民服务的“温度”。（责任单位：区民政局*、区卫生健康局*、新区建设局〈区住建局〉、区金融工作服务中心，各街道办事处）

　　1.引导品牌连锁化发展。支持品牌连锁企业将商业资源下沉社区，通过社区商业网点直营连锁及商业特许经营方式，输出品牌、标准、管理和服务，实现品牌化、规范化发展，力争便民生活圈内连锁店在商业网点中的占比达到30%以上。鼓励连锁企业开放供应链、物流渠道，为小商店、杂货店等个体工商户提供集采集配、统仓统配等一站式服务。鼓励大型实体零售企业开放门店资源，引进洗染、美容美发、特色餐饮等小店，叠加服务功能，降低进驻费用，增强微利业态经营可持续性。鼓励大型商贸企业发展社区零售、餐饮、医药、家政、美容美发、洗染等连锁经营，对形象标识、门店管控、设施配置、服务标准、商品采购、物流配送实行“六统一”。（责任单位：区商务局*、区发改局、区市场监管局，各街道办事处）

　　（三）强化政策支持。积极落实《商务部等13部门办公厅（室）关于印发〈全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）的通知》中明确的用地用房、财政、金融、营商环境等政策，充分发挥市场主体积极性、主动性和创造性，推动优质商业资源流向社区。结合旧城改造和城市更新，做好与国土空间规划衔接，在符合规划前提下，支持利用周边空置或过剩的旧厂房、闲置仓库，以及闲置土地和违法建筑拆后空地等改建社区邻里中心等便民服务设施。引导银行保险机构加大普惠金融支持力度，为相关企业提供信贷、保险服务和保障，为社区提供专业、便捷、贴心的金融服务。落实国家关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策。落实生活性服务业减税降费政策。（责任单位：区发改局、区民政局、新区财政局〈区财政局〉、新区建设局〈区住建局〉、区商务局、区市场监管局、区金融工作服务中心、高新区税务局、区税务局、市资规局龙湾分局〈温州湾新区分局〉,各街道办事处）

　　（四）优化营商环境。持续优化便民生活圈小微企业、连锁企业开办服务，推广电子证照应用，简化社区店铺开业程序，对社区店铺装修施工、招牌设置等实行统一管理，对公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查实行告知承诺制。在符合安全、城市管理规定及不影响周边居民生活的前提下，放宽户外促销、外摆经营、招牌设置、户外广告设置等限制，因地制宜明确允许经营的时间段、区域、品类等要求。督促超市、便利店等商户定期加强对其经营食品的自查，确保食品安全。加强消费者合法权益保护，打击欺行霸市、强买强卖、消费欺诈等行为。加强知识产权保护，落实商品和服务的价格公示制度，创建诚信商店、诚信便民生活圈。（责任单位：新区建设局〈区住建局〉、区商务局、区市场监管局、区综合行政执法局、区政务服务中心、新区消防救援大队、区消防救援大队，各街道办事处）

　　为加快推进我区一刻钟便民生活圈建设，进一步完善城市商业服务功能，提升城市发展潜力和消费者满意度，根据《商务部等13部门办公厅（室）关于印发全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）的通知》（商办流通函〔2023〕401号）、《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021〕176号）、《商务部办公厅等11部门关于印发城市一刻钟便民生活圈建设指南的通知》（商办流通函〔2021〕247号）、《浙江省商务厅等13部门关于印发浙江省全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）的通知》（浙商务联发〔2023〕123号）等文件要求，结合我区实际，现就争创一刻钟便民生活圈建设省级试点制定本方案。

　　1.编制建设方案。全面摸清全区内社区数量、商业网点、业态建设情况，根据“有什么，缺什么”，研究“补什么、如何补”。结合当地发展实际和国土空间规划，综合考虑本地商业发展基础、规划布局、人口结构、收入水平、消费习惯等情况，以方便居民生活、提升服务能力为目标，编制一刻钟便民生活圈试点建设实施方案，明确工作目标、重点任务、保障措施等。按照“一圈一策”思路，逐圈细化建设方案和重点任务清单，确保便民生活圈业态结构、功能配置等满足社区居民日常生活消费需求。科学规划集聚式、街区式、分散式类型分布，做好空间布局。（责任单位：区商务局*、市资规局龙湾分局〈温州湾新区分局〉*、新区建设局〈区住建局*，各街道办事处）

　　2.优化商业布局。因地制宜设置商业网点和公共服务站点，明确便民生活圈商业网点规模、布局、业态结构和服务功能，与居民数量、消费习惯、经济水平等要素相适应。参照《社区商业设施设置与功能要求》等社区商业相关国家标准和行业标准，结合本地发展实际和不同社区商业发展形态，因地制宜制定便民生活圈商业设施建设管理地方标准，明确设置规模、功能要求、配置标准、业态组合等。积极盘活分散的社区空间资源，结合老旧小区改造，以社区为单位依法依规统筹盘活闲置房屋等存量资源，增加商业网点用房供给，补齐商业设施短板，提升现有设施水平，重点建设社区商业综合体、商业中心、农贸市场（菜市场）、养老服务中心等。以便利居民为原则，综合地理位置优越、交通便利、人流相对集中等条件，结合社区服务中心、卫生中心、文化中心等公共设施或交通梳理，沿居住区主要道路布局设置，确保居民步行15分钟可到达。（责任单位：区商务局*、市资规局龙湾分局〈温州湾新区分局〉*、新区建设局〈区住建局〉*，各街道办事处）

　　3.分类改造提升。根据不同社区类型，结合实际情况，重点对商业基础设施不足的社区、商业发展基础较好的社区、新建居住区进行分类指导，加强商业网点布局，满足居民便捷生活和日常消费需求。对商业基础设施不足的社区，结合城市更新、老旧小区改造，盘活空间资源，重点补齐商业设施短板，增加商业面积，提升服务水平。对商业发展基础较好的社区，重点优化业态组合，注重引进新业态、新服务，拓展商业功能，提升服务品质。对新建居住区，按照相对集中原则，优先考虑发展集聚式商业形态，重点建设购物中心、邻里中心、邮政快递服务中心等服务场所，确保商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不低于10%。（责任单位：新区建设局〈区住建局〉*、区商务局*、市资规局龙湾分局〈温州湾新区分局〉*，各街道办事处）

　　4.推动商产居和谐。引导住宅和商业适当分离，商业设施与社区风格相协调，基本保障业态和品质提升业态相结合，满足居民日常生活消费和多样化消费需求。统筹推进全区城市商业体系建设各项工作，科学配置商业设施，确保商业面积、商业业态、建筑规格等满足需求。鼓励临近居住区的商业综合体兼顾社区便民商业中心服务功能，满足居民在家门口的“一站式”消费需求。引导社区商业和住宅小区相对分离，减少对居民生活的影响。推进产业园区向产业社区转型发展，支持产业园区引入城市生活服务功能，建设集生产、工作、生活、休闲等于一体的多元配套设施，完善商业服务功能，打造新型人、城、产融合发展示范。（责任单位：区商务局*、新区建设局〈区住建局〉、市资规局龙湾分局〈温州湾新区分局〉，各街道办事处）

　　1.补齐商业设施短板。全面摸清闲置商业资源底数，结合全区产业发展方向，盘活分散的社区空间资源，因地制宜配齐商业设施，通过标准化改造提升质量标准、环境卫生、服务品质。按照“缺什么、补什么”的思路，聚焦“一店一早”“一菜一修”“一老一小”，推动便民商业设施进社区，因地制宜补齐商业设施短板。针对首批试点社区在商业设施、网点规划等方面存在的不足实施补短板行动，重点补齐业态配置和社区服务功能设置等方面的薄弱环节，切实增强人民群众幸福感和获得感。支持引进第三方智慧物流配送机构，对试点社区的楼宇大堂信箱进行智能化改造，支持智能信包箱（快件箱）、箱式移动早餐售卖车、蔬菜直通车等便利设施进社区，增加就业服务窗口。（责任单位：区商务局*、新区建设局〈区住建局〉*、区市场监管局、区供销联社，各街道办事处）

　　1.配齐基本保障类业态。优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态，支持基本保障类业务网点的服务叠加，让消费更便捷。推动便民生活圈配齐便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、邮政快递综合服务点、前置仓等基本保障类业态，满足社区居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服务等基本需求。支持农贸市场标准化、智慧化改造，丰富商品品类，拓展服务业态，提升管理水平，优化购物环境。规范有序发展集修鞋、配钥匙等“小修小补”于一体的社区工坊，提供明码标价、便利实惠的维修服务。推动构建以早餐店为主体，小吃店、主食厨房等为补充的多层次社区早餐供应体系，增加网点密度，丰富早餐品种，保障居民吃得好、吃得营养卫生。（责任单位：区商务局*、新区建设局〈区住建局〉*、区人力社保局、区市场监管局、区供销联社、龙湾邮政管理局，各街道办事处）

　　2.发展品质提升类业态。因地制宜发展文化、娱乐、休闲、社交、康养、健身等品质提升类业态，让消费更舒心。广泛收集社区居民消费需求，积极发展特色餐饮、茶艺咖啡、运动健身、保健养身、中医问诊、新式书店、教育培训、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等品质提升类业态，大力发展商务服务、金融服务、电子商务、创意设计等现代服务业，推动商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，助力社区居民消费升级。着力引进知名品牌、首店经济、网红店铺，引导发展高端消费，满足居民多样化的消费需求，提升生活品质。（责任单位：区商务局*、新区建设局〈区住建局〉*、区教育局、区民政局、区文广旅体局、区卫生健康局、区金融工作服务中心，各街道办事处）

　　3.完善“一老一小”服务类业态。鼓励按照适老化标准建设改造社区养老服务设施，支持养老服务机构利用配套设施提供社区养老服务。鼓励发展社区老年食堂，建立老年人助餐服务网络。推动建立社区卫生服务中心（站），为行动不便的失能、残疾、高龄、长期患病老年人提供上门医疗护理服务。鼓励家政人员进社区，拓展生活照料、健康管理、康复护理、精神慰藉等居家养老服务。支持各类消费场所保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务，引导设立老年人、母婴专柜和体验店。积极推进婴幼儿照护服务机构建设，发展嵌入式、标准化的托育机构和托育点，提供全日托、半日托、临时托、计时托等平价服务。张贴便民生活圈导视图，满足多方服务需求，提高便民服务的“温度”。（责任单位：区民政局*、区卫生健康局*、新区建设局〈区住建局〉、区金融工作服务中心，各街道办事处）

　　1.引导品牌连锁化发展。支持品牌连锁企业将商业资源下沉社区，通过社区商业网点直营连锁及商业特许经营方式，输出品牌、标准、管理和服务，实现品牌化、规范化发展，力争便民生活圈内连锁店在商业网点中的占比达到30%以上。鼓励连锁企业开放供应链、物流渠道，为小商店、杂货店等个体工商户提供集采集配、统仓统配等一站式服务。鼓励大型实体零售企业开放门店资源，引进洗染、美容美发、特色餐饮等小店，叠加服务功能，降低进驻费用，增强微利业态经营可持续性。鼓励大型商贸企业发展社区零售、餐饮、医药、家政、美容美发、洗染等连锁经营，对形象标识、门店管控、设施配置、服务标准、商品采购、物流配送实行“六统一”。（责任单位：区商务局*、区发改局、区市场监管局，各街道办事处）

　　（三）强化政策支持。积极落实《商务部等13部门办公厅（室）关于印发〈全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）的通知》中明确的用地用房、财政、金融、营商环境等政策，充分发挥市场主体积极性、主动性和创造性，推动优质商业资源流向社区。结合旧城改造和城市更新，做好与国土空间规划衔接，在符合规划前提下，支持利用周边空置或过剩的旧厂房、闲置仓库，以及闲置土地和违法建筑拆后空地等改建社区邻里中心等便民服务设施。引导银行保险机构加大普惠金融支持力度，为相关企业提供信贷、保险服务和保障，为社区提供专业、便捷、贴心的金融服务。落实国家关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策。落实生活性服务业减税降费政策。（责任单位：区发改局、区民政局、新区财政局〈区财政局〉、新区建设局〈区住建局〉、区商务局、区市场监管局、区金融工作服务中心、高新区税务局、区税务局、市资规局龙湾分局〈温州湾新区分局〉,各街道办事处）

　　（四）优化营商环境。持续优化便民生活圈小微企业、连锁企业开办服务，推广电子证照应用，简化社区店铺开业程序，对社区店铺装修施工、招牌设置等实行统一管理，对公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查实行告知承诺制。在符合安全、城市管理规定及不影响周边居民生活的前提下，放宽户外促销、外摆经营、招牌设置、户外广告设置等限制，因地制宜明确允许经营的时间段、区域、品类等要求。督促超市、便利店等商户定期加强对其经营食品的自查，确保食品安全。加强消费者合法权益保护，打击欺行霸市、强买强卖、消费欺诈等行为。加强知识产权保护，落实商品和服务的价格公示制度，创建诚信商店、诚信便民生活圈。（责任单位：新区建设局〈区住建局〉、区商务局、区市场监管局、区综合行政执法局、区政务服务中心、新区消防救援大队、区消防救援大队，各街道办事处）